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致力于實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的稅收革命
來(lái)源：歐洲購(gòu)房網(wǎng)作者：歐洲購(gòu)房網(wǎng)時(shí)間：2015/2/2
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化石能源–石油、天然氣、煤炭–是造成氣候變化、大氣污染、疾病與環(huán)境等嚴(yán)重問(wèn)題的始作俑者，產(chǎn)生的許多惡果需要由未來(lái)幾代人承擔(dān)。在瑞士，30年以來(lái)，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的討論一直喋喋不休，但是直到今天，化石能源還占能源需求總量的66%左右，而新型可再生能源–太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣–僅占2%。
繼日本福島(Fukushima)核事故之后，2011年，瑞士政府決定制訂新的“2050年能源策略”，預(yù)計(jì)逐步放棄原子能，同時(shí)改善能源效率以及發(fā)展可再生能源，來(lái)減少化石能源消費(fèi)。目前，國(guó)會(huì)正在對(duì)這一系列措施的可行性進(jìn)行考察，自由綠黨(VL)認(rèn)為，該策略的發(fā)展方向是正確的，但是進(jìn)程太過(guò)緩慢。
為了加速能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，瑞士的這一中間黨派發(fā)起了“用能源稅取代增值稅”的人民動(dòng)議，意欲在稅收體系掀起一場(chǎng)革命。根據(jù)動(dòng)議，增值稅(IVA)應(yīng)該在5年內(nèi)被能源稅所取代，無(wú)論是生產(chǎn)還是進(jìn)口不可再生能源都該承擔(dān)該筆稅務(wù)。這一做法可能會(huì)導(dǎo)致化石燃料和碳?xì)淙剂洗蠓醿r(jià)，因而實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、達(dá)到綠色能源更加具有競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。
“在新的能源策略背景下，上千個(gè)關(guān)于條例、稅收、補(bǔ)貼的提議都處于討論之中，我們提出的動(dòng)議可以令這些問(wèn)題迎刃而解。此外，與增值稅相比，能源稅給管理部門帶來(lái)的壓力也不那么沉重，因?yàn)樵鲋刀惒粌H給政府帶來(lái)負(fù)荷，而且還令30萬(wàn)家企業(yè)深受其累。”Martin Bäumle解釋說(shuō)。
這位自由綠黨主席認(rèn)為，新提出的能源稅也可以盡快減少對(duì)國(guó)外能源的依賴。每年，為了購(gòu)買石油和天然氣，瑞士投入的資金超過(guò)130億瑞郎，而這些能源多來(lái)自政局不太穩(wěn)定的國(guó)家。相反，推廣可再生能源有利于發(fā)展當(dāng)?shù)氐臐崈艏夹g(shù)工業(yè)，為瑞士經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的效益，并且創(chuàng)造成千上萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。
“增值稅構(gòu)思的方式有誤，影響了我們國(guó)家企業(yè)的創(chuàng)造力，也抑制了改革創(chuàng)新，而革新恰恰是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一大優(yōu)勢(shì)，然而，用能源稅取代增值稅更加明智，因?yàn)槟茉炊愔粫?huì)觸及從國(guó)外進(jìn)口的不可再生能源。”Bäumle強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
該動(dòng)議并未贏得政府的支持，瑞士政府希望民眾對(duì)其予以否決。瑞士聯(lián)邦委員會(huì)(Conseil fédéral suisse)承認(rèn)，倘若不提高化石能源的價(jià)格，根本無(wú)法達(dá)到減少能源消耗以及二氧化碳減排的目標(biāo)。但是，為了彌補(bǔ)每年約達(dá)230億瑞郎的增值稅缺口，對(duì)碳?xì)淙剂虾突剂?也稱礦石燃料，石化燃料)的征稅額度則定位過(guò)高：拿汽油為例，每升應(yīng)該至少提價(jià)3瑞郎。
因此，與增值稅相比，這一新的稅收制度將會(huì)更加威脅本不景氣的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，瑞士工業(yè)將會(huì)處于劣勢(shì)地位。為了保持平衡，該動(dòng)議對(duì)于那些主要依靠能源的工業(yè)部門予以例外。然而，政府認(rèn)為，從短期和中期來(lái)看，能源稅可能會(huì)令“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域動(dòng)蕩不安”。
此外，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)反對(duì)取消增值稅，因?yàn)檫@筆稅收是聯(lián)邦政府的主要稅收來(lái)源(約占全部收入的35%)，并且十分穩(wěn)定。為了推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，政府意欲從2021年引入“鼓勵(lì)刺激機(jī)制”–對(duì)化石能源征稅獲得的收入重新分配給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及各個(gè)企業(yè)。仍未拍板的這一方案無(wú)疑會(huì)在國(guó)會(huì)各個(gè)黨派之間激起軒然大波。
在國(guó)會(huì)里，自由綠黨提出的動(dòng)議只贏得了其“表親兄弟”-左派黨派綠黨的幾聲附和，綠黨曾經(jīng)發(fā)起過(guò)一個(gè)類似的動(dòng)議，在2001年選民以77%的否決票將其否決。其他黨派認(rèn)為，能源稅是一個(gè)根本不切實(shí)際的解決方法：將稅收的基礎(chǔ)定位于化石能源進(jìn)行征稅，這種做法無(wú)法保障國(guó)家持久的資金收入，因?yàn)榛茉凑谥鸩酵顺鰵v史舞臺(tái)。
對(duì)于右派和中間黨派而言，能源稅還會(huì)威脅瑞士工業(yè)的未來(lái)，阻礙其能動(dòng)性，“對(duì)于《京都協(xié)議書》(Kyoto Protocol)中規(guī)定的二氧化碳減排措施，瑞士已經(jīng)遙遙領(lǐng)先。通過(guò)新的能源稅，只會(huì)繼續(xù)拉大我們與其他國(guó)家的差距，這種做法不會(huì)明顯改善氣候環(huán)境，只會(huì)削弱我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”瑞士人民黨(UDC)代表Albert Rösti表示。
此外，左派捍衛(wèi)增值稅的理由則基于社會(huì)因素，“為了達(dá)到能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)，化石能源提價(jià)是必經(jīng)之路，但是，這應(yīng)該是在鼓勵(lì)機(jī)制的背景下才能得以實(shí)現(xiàn)。反之，政府沒(méi)有穩(wěn)定的稅收來(lái)源，則會(huì)處境艱難。拿增值稅來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)資金的一部分就來(lái)自這筆進(jìn)項(xiàng)。”社會(huì)民主黨代表Eric Nussbaumer指出。
“是該采取行動(dòng)的時(shí)刻了，可能和其他黨派相比，我們超前了20年。”Martin Bäumle拒絕接受批評(píng)，他斷言說(shuō)，“能源稅無(wú)疑會(huì)保障政府持久的資金收入：如果碳?xì)渑c化石燃料的消費(fèi)減少，只需提高稅率就可以解決問(wèn)題。如果說(shuō)在100年后，化石能源消失了，還有給環(huán)境帶來(lái)負(fù)荷的其他能源，即使影響的程度不大，我們也可以向這些能源進(jìn)行征稅，所以保障持久的稅收完全不是問(wèn)題，因?yàn)槲覀円恢倍茧x不開能源。”
“此外，我們提出的動(dòng)議對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)不會(huì)產(chǎn)生任何負(fù)面影響，一旦提高碳?xì)浜突剂系膬r(jià)格，這筆費(fèi)用會(huì)通過(guò)增值稅的取消而得到補(bǔ)償，只有那些化石能源的消費(fèi)大戶才會(huì)受到影響。”
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